Теперь ГИТ должна проверять работодателей реже и в сжатые сроки, а выезжать на предприятие только в крайнем случае. Проверки меняют на новые мероприятия, они мягче. Какие виды контроля появились с июля и как теперь обмениваться документами с инспекторами, читайте в статье. Узнаете, что оградит компанию от плановых проверок, когда есть шанс отменить решение ГИТ, и как получить отсрочку, чтобы исполнить предписание. Используйте образец ходатайства, которое поможет защититься от штрафов.
Как проходят проверки и чем их могут заменить
Инспекционный визит. С июля 2021 года кроме привычных проверок ГИТ может проводить инспекционные визиты. Недостаток этого вида контроля в том, что визиты будут внезапными, инспекторы не должны уведомлять о них работодателей (ч. 4 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, далее — Закон № 248-ФЗ).
Хорошая новость: инспекционные визиты займут меньше времени и ресурсов работодателя. Мероприятие не должно длиться дольше одного рабочего дня. Как и проверку, его могут провести дистанционно, в том числе по аудио- или видеосвязи (ч. 5 ст. 70, ч. 5 ст. 56 Закона № 248-ФЗ). С просьбой провести мероприятие дистанционно может обратиться работодатель. Учтите, что инспекторам нужны веские причины для такого формата.
Пример. Предприятие по добыче золота внесли в план проверок, мероприятие назначили на март. Однако производственную деятельность организация ведет только с мая по октябрь. Поэтому гендиректор направил в ГИТ заявление, в котором предложил провести проверку дистанционно, используя видео-конференц-связь. Также гендиректор сообщил о возможности направить все необходимые для проверки документы в электронном виде. ГИТ удовлетворила просьбу о дистанционной проверке.
Когда предприятию или его филиалу назначили инспекционный визит, предоставьте инспектору беспрепятственный доступ в здания, сооружения, помещения. В ходе визита он вправе проводить осмотр, опрос, инструментальное обследование, истребовать документы, получать письменные объяснения.
Если визит проводят вне плана, ГИТ согласовывает его с прокурорами. Исключение из этого правила — работодатель не исполнил в срок предписание инспектора или нарушение угрожает жизни и здоровью работников (ч. 7 ст. 70 Закона № 248-ФЗ).
Рейдовый осмотр. На производственных объектах, которыми владеют, пользуются или управляют несколько работодателей, инспекторы могут провести рейдовый осмотр. При этом рейдовый осмотр одного работодателя не должен проходить дольше одного рабочего дня. Если выявят нарушения, акт выдадут каждому нарушителю (ч. 1, 7, 10 ст. 71 Закона № 248-ФЗ).
ГИТ вправе проводить рейдовый осмотр вместе с другими контролерами. В рамках мероприятия предоставьте инспекторам возможность осмотреть объекты, отвечайте на их вопросы и давайте письменные объяснения (ч. 3–4, 9 ст. 71 Закона № 248-ФЗ).
Пример. К стройке крупного объекта организация привлекла субподрядчиков. Работник генподрядчика пожаловался в ГИТ, что на объекте нарушают требования охраны труда. ГИТ провела проверку генподрядчика, а также субподрядчиков, поскольку они ведут деятельность на одной территории. У всех работодателей выявили нарушения, каждому отдельно выдали акт о результатах осмотра и предписания.
Важно
О выездной проверке работодателя уведомят за 24 часа до нее (ст. 73 Закона № 248-ФЗ)
Проверки. Проводить выездные проверки ГИТ разрешили только в исключительных случаях. Выезд на предприятие состоится, если без него невозможно оценить соответствие обязательным требованиям и удостовериться в полноте и достоверности сведений из представленных документов и объяснений (ч. 3 ст. 73 Закона № 248-ФЗ). Поэтому представляйте все документы по запросу ГИТ, давайте подробные объяснения.
Уже запланированные проверки ГИТ пройдут в соответствии с планами, утвержденными по Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Организовать, провести и оформить результаты не завершенных на 1 июля 2021 года проверок инспекторы обязаны по правилам, которые действовали на дату их начала (ч. 6–7 ст. 98 Закона № 248-ФЗ).
Инспекторы вправе заменить запланированную во втором полугодии 2021 года проверку на инспекционный визит за 20 рабочих дней до мероприятия. Если такое решение приняли — работодателя должны уведомить в течение 10 рабочих дней после этого (пп. 2, 3 постановления Правительства от 30.11.2020 № 1969, далее — Постановление № 1969).
Даже если проверку не стали менять на визит, она станет короче. Теперь предельный срок любой проверки для крупных предприятий сократили вдвое — до 10 рабочих дней. Cрок для проверки организаций малого бизнеса — 50 ч. На микропредприятиях выездная проверка не должна длиться более 15 ч, если она проходит по программе проверок — не более 40 ч.
В случае с документарной проверкой считать срок начнут с момента, как в ГИТ представили запрошенные документы или письменные пояснения. Сроки выездных проверок для структурных подразделений в других регионах по-прежнему считают отдельно (ч. 7 ст. 72, ч. 7 ст. 73 Закона № 248-ФЗ).
Какие мероприятия пройдут без взаимодействия с работодателем
Мониторинг безопасности. ГИТ следит, как соблюдают обязательные требования. В ходе наблюдения анализируют данные, полученные от работодателя, из других ведомств и госсистем.
Когда по результатам анализа инспектор выявит сведения о причинении вреда или об угрозе вреда, он внесет руководителю ГИТ мотивированное представление о проведении проверки. Если сведения не подтвердятся, работодателю направят предостережение (ст. 74, ст. 60 Закона № 248-ФЗ).
Обратите внимание
В 2021 году действует мораторий на плановые проверки малых предприятий (п. 7 Постановление № 1969)
Выездное обследование. В ходе этого мероприятия инспектор осмотрит общедоступные производственные объекты и визуально оценит, как на них соблюдают обязательные требования. Информировать работодателя о выездном обследовании ГИТ не должна.
Выездное обследование не может длиться дольше, чем один рабочий день. Это условие действует и для нескольких объектов, которые расположены рядом. Непосредственно по результатам обследования контролеры не вправе выдавать предписания об устранении нарушений и принимать меры, чтобы остановить причинение вреда (ст. 75 Закона № 248-ФЗ).
Пример. Инспектор ГИТ пришел без уведомления в поликлинику. В ходе обследования он осмотрел работников и посетил доступные всем помещения. Персонал использовал санитарную одежду и СИЗ, но прилегающая территория не освещалась, а после мытья полов не ставили предупреждающие таблички. Этим поликлиника нарушила Правила по охране труда в медорганизациях, поэтому работодателю направили предостережение.
Как проводят профилактику
В новом законе закрепили приоритет профилактики над контрольными мероприятиями. Запретили оценивать результативность и эффективность контролеров по количеству проверок и выявленных нарушений, количеству и размеру штрафов (ч. 1 ст. 8, ч. 7 ст. 30 Закона № 248-ФЗ).
Контролеры могут стимулировать работодателей соблюдать обязательные требования, используя семь профилактических мер. Что это за меры, смотрите в сервисе. Какие из них будут использовать ГИТ, станет ясно, когда утвердят Положение о виде контроля.
Если сервис не отображается, обновите страницу — нажмите F5
Когда процедуры требуют взаимодействия с работодателем, проводить их без его согласия или инициативы нельзя. Если в ходе профилактики обнаружат вред или его угрозу, назначат контрольное мероприятие (ст. 45 Закона № 248-ФЗ).
Где найти информацию о мероприятиях контролеров
Обратите внимание
Прокуроры не согласуют внеплановые мероприятия, если проверить предприятие по одним и тем же требованиям хотят несколько контролеров (п. 7 ч. 8 ст. 66 Закона № 248-ФЗ)
Информацию о мероприятиях и их результатах контролеры должны вносить в единый реестр. Если условие не соблюдают, начинать контрольные мероприятия нельзя (ч. 4 ст. 19 Закона № 248-ФЗ). Реестр синхронизируют с «Госуслугами», чтобы работодатели отслеживали в личном кабинете портала информацию о предстоящих проверках, видели принятые по их результатам решения. Так Генпрокуратура борется с контролерами, которые вносят в план проверки «задним числом».
В реестр включают информацию обо всех мероприятиях, в ходе которых взаимодействуют с работодателем, а также о предостережениях и профилактических визитах. На документах по результатам этих мероприятий должны наносить QR-код. С его помощью можно перейти на веб-страницу с записью о мероприятии. Система отобразит сведения без ограничений доступа (п. 21 Правил, утв. постановлением Правительства от 16.04.2021 № 604).
Как взаимодействовать с ГИТ
С 2024 года ГИТ и работодатели должны обмениваться документами, информировать друг друга о своих действиях и решениях в электронной форме. Сейчас инспекторы вправе использовать бумажные носители, если невозможно использовать электронную форму или по запросу работодателя (ч. 9 ст. 98 Закона № 248-ФЗ).
Чтобы направлять в ГИТ заявления, ходатайства, жалобы, другие документы и материалы используйте личный кабинет работодателя на портале «Госуслуги». Еще один способ — сервис «Предприятие информирует» на сайте онлайнинспекция.рф.
Инспекторы должны использовать усиленную квалифицированную электронную подпись. Работодатель — может применять простую электронную подпись, если закон не требует усиленной (ч. 1, 6 ст. 21 Закона № 248-ФЗ).
Как избавить предприятие от плановых проверок
Определили четыре способа, которые могут избавить предприятие от плановых проверок.
- Пройти оценку в аккредитованном независимом органе инспекции. Аккредитованный орган выдаст заключение и приложит полный перечень обязательных требований, которые оценили. Документы разместят в специальном реестре заключений, об этом проинформируют контролеров. Когда при оценке найдут нарушения, в акте укажут, что нужно исправить. Независимый орган понесет ответственность перед потерпевшим, если работодатель причинит вред и не сможет возместить его. Если предприятие ведет разные виды деятельности, заключение придется получать по каждому (ст. 54 Закона № 248-ФЗ). Действующее заключение о независимой оценке пожарного риска сейчас освобождает работодателей от плановых проверок по пожарной безопасности (п. 48 Регламента, утв. приказом МЧС от 30.11.2016 № 644).
- Заключить соглашение о мониторинге с контролерами. Мониторинг проводят дистанционно: нужно подключиться к системам сбора и обработки данных в автоматическом режиме, специальным техническим средствам с функциями фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения. Эксперимент с дистанционным контролем за ОПО уже проводит Ростехнадзор (ст. 96 Закона № 248-ФЗ, постановление Правительства от 31.12.2020 № 2415).
- Стать членом саморегулируемой организации. Есть два условия: у СРО должно быть соглашение с контролерами и компенсационный фонд не меньше 25 тыс. руб. на каждого члена. Деятельность СРО должна соответствовать виду контроля или быть шире (ст. 55 Закона № 248-ФЗ).
- Застраховать риски причинения вреда. Договор страхования обяжет возместить вред, который работодатель причинил своими нарушениями (ч. 9 ст. 25 Закона № 248-ФЗ).
Какие именно способы позволят работодателям оградить себя от плановых проверок ГИТ, станет ясно, когда примут закон о контроле за соблюдением трудового законодательства.
Когда утвердят Положение о виде контроля, периодичность плановых мероприятий пересмотрят. Смотрите в таблице, как часто ГИТ проводит плановые проверки на предприятиях с разными категориями риска и какие сроки установил новый закон.
Периодичность контрольных мероприятий в зависимости от категории рисков причинения вреда
Когда решение ГИТ можно отменить
Важно
Если решение ГИТ признают недействительным из-за грубых нарушений, повторное мероприятие разрешают провести только после согласования с прокурорами
Шанс отменить результаты контроля есть, когда инспектор допустил грубые нарушения. Перечень таких нарушений в новом законе пересмотрели и дополнили. Теперь контрольное мероприятие можно обжаловать, если инспекторы совершали не предусмотренные для него действия. Также грубо нарушат закон, если проведут мероприятие, которое не внесли в единый реестр (ч. 1, 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ).
Контролерам нельзя наказывать нарушителей требований, которые не являются обязательными (п. 5.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП). Решение ГИТ, основанное на оценке таких требований, признают недействительным, оспорьте его. Полный перечень грубых нарушений найдете в памятке.
На что и как жаловаться
Работодатель вправе обжаловать результаты контрольных мероприятий. Оспорить можно решения о проведении контрольных мероприятий, акты и предписания по их результатам, действия или бездействие инспекторов (ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Прежде чем идти с жалобой в суд, обжалуйте решение в ГИТ или Роструд: это теперь обязательно (ст. 39, 40 Закона № 248-ФЗ, п. 55 Перечня, утв. постановлением Правительства от 28.04.2021 № 663). Жалобу подавайте на портале «Госуслуги» или через сервис «Досудебное обжалование» на сайте онлайнинспекция.рф. Жалобу от имени работника можно подписать простой электронной подписью, жалобу работодателя — усиленной квалифицированной (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Обратите внимание
Если пропустили срок обжалования по уважительной причине, его могут восстановить (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ)
Подать жалобу можно в течение 30 дней с даты, когда узнали или должны были узнать, что ваши права нарушили. Для жалобы на предписание инспектора срок короче — 10 рабочих дней (ч. 5, 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Жалобу должны рассмотреть в течение 20 рабочих дней с момента, как ее зарегистрировали. По итогам рассмотрения могут:
- оставить жалобу без удовлетворения;
- отменить полностью или частично решение ГИТ;
- отменить решение и принять новое;
- признать действия или бездействие инспектора незаконными.
Решение по жалобе разместят в личном кабинете работодателя на «Госуслугах». Сделать это должны в течение одного рабочего дня с момента, как приняли решение (ч. 6, 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Как получить отсрочку на устранение нарушений
Если по итогам мероприятия инспектор нашел нарушения и выдал предписание устранить их, у вас есть право на отсрочку (п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона № 248-ФЗ). Обратитесь в ГИТ с письменным ходатайством. Сделайте это не позже чем за пять рабочих дней до окончания срока, который указали в предписании.
Аргументируйте просьбу продлить срок исполнения предписания, укажите в ходатайстве на уважительные причины. Приложите к ходатайству документы, в которых обосновали просьбу продлить срок, а также материалы о том, что уже устранили и какие организационно-распорядительные меры приняли. После того как ходатайство поступило в ГИТ, у инспектора есть 10 дней, чтобы рассмотреть его (ч. 2 ст. 94 Закона № 248-ФЗ).
Руководство ГИТ примет решение по ходатайству в течение трех рабочих дней с момента, как его зарегистрировали (ч. 1 ст. 93 Закона № 248-ФЗ). ГИТ может отказаться продлевать срок, тогда придется устранять нарушения своевременно. Иначе оштрафуют до 50 тыс. руб. — должностное лицо и ИП, до 200 тыс. руб. — предприятие (ч. 23 ст. 19.5 КоАП).
Образец ходатайства
Скачать:
Если ходатайство не отображается, обновите страницу — нажмите F5
Материалы для скачивания:
ПАМЯТКА
Оснований для контрольного мероприятия нет 1
Мероприятие не согласовали с прокурорами, а должны были 2
Работодателя не уведомили о мероприятии, когда это обязательно 3
Нарушили периодичность планового мероприятия 4
Провели плановое мероприятие, которого нет в плане проверок 5
Оценивали по требованиям, которые не являются обязательными 6
Привлекли тех, кому нельзя участвовать в мероприятии 7
Нарушили сроки мероприятия 8
Совершили действия, недопустимые именно для этого мероприятия 9
Проигнорировали обязанность ознакомить работодателя с документами о результатах
Мероприятия 10
Провели мероприятие, не включенное в единый реестр 11
| Муниципальное унитарное предприятие «Восход»
(МУП «Восход») Морозова ул., д. 17, г. Сыктывкар, 167002 ИНН 7743321814, КПП 770801001 ОГРН 1234567890123
Исх. от 06.06.2021 № 15-06
ХОДАТАЙСТВО О ПРОДЛЕНИИ СРОКА ИСПОЛНЕНИЯ ПУНКТОВ 2 И 3 ПРЕДПИСАНИЯ ОТ 17 МАЯ 2021 Г. № 34 |
Государственная инспекция труда в Республике Коми
Руководителю (заместителю руководителя)
А.А. Иванову |
В соответствии с пунктом 118 Административного регламента, утвержденного приказом Роструда от 13 июня 2019 г. № 160, прошу Вас продлить срок исполнения выданного МУП «Восход» предписания с 7 июня 2021 г. до 27 июня 2021 г. Необходимость продлить срок исполнения предписания вызвана невозможностью исполнить его в полном объеме в установленные сроки.
К ходатайству прилагаю документы, обосновывающие продление срока, и материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства, а именно:
- пункт 1 предписания исполнен – 22 работника (список прилагается) отстранены от работы в соответствии с приказом от 17 мая 2021 г. № 55, работникам начислена оплата времени простоя 2/3 среднего заработка;
- пункт 2 предписания в части обеспечения СИЗ – подготовлена заявка на выделение средств на закупку СИЗ в размере 58 600 руб.
| СИЗ | Количество, шт. |
| Халаты | 30 |
| Косынка хлопчатобумажная | 44 |
- пункт 3 предписания исполнен частично – 10 работников направлены на прохождение периодического медицинского осмотра.
О выполнении решения об удовлетворении срока продления пунктов 2 и 3 предписания от 17 мая 2021 г. от № 34 обязуюсь незамедлительно сообщить по адресу: 167002, г. Сыктывкар, ул. Морозова, д. 156/2 в установленный срок с приложением всех документов, подтверждающих его надлежащее исполнение.
Приложения:
- Приказ об отстранении работников от 17 мая 2021 г. № 55 с приложением расчета размера оплаты времени простоя по каждому работнику за период с 17 мая 2021 г. по 7 июня 2021 г. с подписями работников, подтверждающих ознакомление.
- Заявка на выделение денежных средств на покупку СИЗ, а также подтверждающих направление проекта договора на предоставление СИЗ в аренду.
- Платежное поручение от 5 июня 2021 г. № 89, подтверждающее фактическое приобретение полимерных перчаток с полимерным покрытием, а также копии личных карточек учета выдачи СИЗ, подтверждающих их выдачу.
- Направления на прохождение периодического медосмотра, гарантийное письмо в адрес медицинской организации об оплате медосмотра.
«Перезагрузка контроля: как избежать проверок ГИТ и отменить решение инспектора»
© Материал из Справочной системы «Охрана труда».
Подробнее: https://vip.1otruda.ru/#/document/189/905438/service1/?of=copy-dec48a217e
Комментарии